«Мировое правительство»: что стоит за выражением

Два разных значения

С этого надо начать, иначе разговор не складывается.

Выражение употребляется в двух различных значениях: как обозначение обсуждаемой политической идеи и как обозначение предполагаемого тайного органа. Эти значения смешиваются.

Первое — открытая политическая позиция с трёхсотлетней историей.

Второе — утверждение о скрытом факте.

Смешение выгодно обеим сторонам спора и мешает обеим.

Идея

Обсуждается в политической мысли с Нового времени. К ней обращались И. Кант в трактате «К вечному миру» (1795) и авторы XIX–XX веков.

После Второй мировой войны существовало движение мировых федералистов, публично выступавшее за создание надгосударственных органов; к нему примыкали известные учёные и общественные деятели.

И решающее:

Движение действовало открыто и издавало программные документы.

То есть люди, выступавшие за всемирное государство, не скрывались. Они писали книги, собирали конференции, публиковали программы и добивались поддержки.

Их можно читать. Их доводы известны: после двух мировых войн мысль о том, что суверенные государства не должны решать споры оружием, казалась насущной.

Идея не победила. Но она никогда не была тайной.

Что есть на самом деле

Теперь проверим существующие организации на признаки правительства.

Признаков три, и они простые: налоги, армия, принуждение.

Организация Объединённых Наций не имеет собственных вооружённых сил, не взимает налогов и не может принудить государство к исполнению решений без его согласия.

Её бюджет несопоставим с бюджетами государств.

Ноль из трёх.

Взносы платят государства и регулярно задерживают. Миротворческие контингенты предоставляются государствами и отзываются ими же. Резолюция без согласия адресата остаётся текстом.

Про Совет Безопасности

Честная оговорка, потому что здесь формально сложнее.

Решения Совета Безопасности обязательны формально, однако их исполнение обеспечивается государствами-членами, а постоянные члены обладают правом вето.

Право вето — устройство, прямо исключающее наднациональность: любой из пяти может остановить что угодно.

Правительство, которое не может принять решение против воли одного из подчинённых, правительством не является.

Про суды

Международные суды осуществляют юрисдикцию в пределах, признанных государствами; ряд крупных государств соответствующие соглашения не ратифицировал.

То же самое: юрисдикция не всеобщая, а договорная, и от неё выходят.

Где наднациональность есть

И это стоит сказать, потому что иначе разбор выглядит отрицанием очевидного.

Наднациональные полномочия существуют в отдельных региональных объединениях и переданы им по договорам, подлежащим ратификации и публикации.

Такие полномочия реальны: решения принимаются, исполняются, обжалуются.

Но обратите внимание, как они возникли: по договору, ратифицированному парламентом, опубликованному и обсуждавшемуся годами.

Наднациональность в мире существует ровно там, где государства её добровольно и публично учредили, и в тех пределах, которые записаны в тексте.

Это противоположно тайному органу — и это, кстати, лучший ответ на вопрос, как бы выглядело мировое правительство, если бы возникло: как очень длинный опубликованный договор.

Что проверять

Если утверждается, что орган существует, проверяемые следствия очевидны.

Кто платит? Найдите бюджет.

Кто исполняет? Найдите аппарат.

Что бывает за неисполнение? Найдите санкцию и случай её применения.

У обсуждаемой идеи ответы на все три вопроса записаны в её программах. У предполагаемого тайного органа — не приводятся.