Совет по международным отношениям

Что это

Негосударственная организация, основанная в 1921 году в Нью-Йорке.

Издаёт журнал Foreign Affairs, выходящий с 1922 года, а также доклады и аналитические материалы.

Проще говоря, аналитический центр — из старейших и наиболее известных.

Главный довод против него

Он всегда один и тот же: посмотрите, кто состоит.

Численность членов исчисляется тысячами; список публикуется. В него входят действующие и бывшие должностные лица, дипломаты, военные, руководители компаний, журналисты, учёные.

Действительно: среди членов находятся люди, занимавшие и занимающие высокие посты. Это проверяется — список открыт.

Почему это ничего не доказывает

Наличие среди членов действующих должностных лиц является следствием устройства организации: она задумана как площадка, объединяющая практикующих и исследователей.

Причинность здесь обратная предполагаемой.

Не «состоял в совете — стал послом», а «стал послом — пригласили в совет». Организация набирает тех, кто уже занимается внешней политикой, — в этом её смысл как площадки.

Это тот же тип ошибки, что разобран в статье о номинативном детерминизме: корреляция объясняется отбором, а не влиянием.

Что можно проверить

Проверяемое следствие сформулировать легко, и оно не в пользу теории.

Публикации совета отражают различные позиции; в журнале печатаются авторы, придерживающиеся противоположных взглядов, включая критиков внешнеполитического курса.

Орган, вырабатывающий единую линию, не печатает её противников.

Foreign Affairs печатает — и это можно проверить, взяв подшивку за любое десятилетие: там найдутся статьи «за» и «против» по каждому крупному решению.

Утверждения о единой позиции организации этим и опровергаются.

Про деньги

Организация финансируется за счёт взносов, пожертвований и издательской деятельности; финансовая отчётность публикуется в порядке, установленном для некоммерческих организаций США.

То есть источники доходов и расходы — открытый документ.

Это редкость для организации, которой приписывают тайную власть: обычно доказательством служит отсутствие сведений. Здесь сведения есть, и их можно прочесть.

Чего у него нет

Совет не является государственным органом, не обладает полномочиями и не принимает решений, обязательных для кого-либо.

Тот же довод, что и в статье о Трёхсторонней комиссии, и он решающий: между докладом и решением стоит государственный механизм, к которому у аналитического центра доступа нет.

Влияние через убеждение — существует, и оно законно обсуждается. Влияние через распоряжение — требует полномочий, которых нет.

Как отличить

Полезное различение для всех трёх статей этого файла.

Организация, обладающая властью, оставляет следы принуждения: акты, бюджеты, исполнителей, санкции за неисполнение.

Организация, обладающая влиянием, оставляет следы убеждения: тексты, выступления, ссылки на неё в чужих решениях.

У совета есть только второе — и его действительно много. Спорить стоит именно о нём: сколько весит убеждение и хорошо ли, что оно устроено так.

Спор о тайной власти не даёт ничего, потому что доказывать в нём нечего.